一方面政府职能部门要加大监管和执行力度

2020-06-14 06:57

“十二五”以来,河南城市产业结构进一步调整,三次产业结构由2010年的“二三一”模式转变为2014年的“三二一”模式,但从业人员结构的变化滞后于产业结构的调整,与产业结构不相匹配。2010年河南城市第一产业从业人员为0.61万人,第二产业为179.08万人,第三产业为170.37万人,就业结构为0.17:51.16:48.67;2014年河南城市第一产业从业人员为0.77万人,第二产业为274.72万人,第三产业为214.59万人,就业结构为0.16:56.06:43.79;4年间,河南城市三次产业就业人员绝对数均有不同程度增加,其中第二产业增加人数最多。从比重上看,第二产业从业人员比重上升,第三产业从业人员比重下降,与产业结构不相匹配。

(三) 生态恶化趋势尚未得到根本遏制,雾霾等环境问题比较突出

虽然我省城市生态环境治理成效初显,但雾霾等环境问题仍旧较为突出。从以往数据看,除工业废水排放量、工业二氧化硫排放量、生活垃圾无害化等得到一定治理外,工业二氧化硫产生量、工业烟(粉)尘排放量、污水处理等依然没有得到有效治理,且有愈演愈烈之势。“十二五”以来,工业二氧化硫产生量由271.03万吨增加至305.03万吨,增加34.00万吨,增长12.55%;工业烟(粉)尘排放量由46.60万吨增加至66.51万吨,增加19.91万吨,增长42.72%。

(二)进一步优化从业人员结构,实现与产业结构相匹配。 一定程度上,产业发展和产业结构调整时,要求人才结构与之相适应,即人才规模及结构要满足产业发展的需要,要适应产业结构调整的要求。从目前河南城市从业人员结构和产业结构的情况看,一方面说明第二产业对劳动力的吸纳能力较强,但劳动生产率偏低;另一方面说明第三产业发展的潜力还很大。为此,我们认为应从以下方面优化调整从业人员结构,一是通过科技创新等手段提高第二产业劳动生产率,解放出更多劳动力以满足第三产业发展所需;二是各地充分利用当地资源、文化等优势,因地制宜大力发展第三产业,增强其对劳动力的吸纳能力;三是通过高等教育、高职高专等职业教育、政府组织培训、社会培训机构等方式积极培育高素质人才,以提升传统服务业从业人员素质,适应新兴服务业发展需要;四是要遵循产业客观发展规律、人才培养和人才流动的有关理论,以达到“第三产业发展对高素质人才需求”的动态匹配,最大限度促进我省第三产业健康发展,实现人才资源的最优化配置,实现从业人员结构优化,与产业结构相匹配。

(三)切实重视环境污染问题,改善居民生存环境。 当前环境客观监测与公众主观感受之间的不一致,提醒我们要思考环境问题的新趋向,提醒我们环境问题已到了每个人都必须负起责任的时刻。首先要从各渠道加强宣传环境保护理念,使环境保护理念意识扎根于人们心中。其次要依照"十二五”规划,加快环境保护体制改革实行垂直管理,要提升法治力度,依法环保道路。第三要加大对企业的审批和监管力度。一方面要制定和完善相关法律法规和制度,一方面政府职能部门要加大监管和执行力度,切实将法律法规和制度落到实处。最后要加大对交通等公共事业的投入力度,大力发展交通等公共事业,完善公共设施,为大众低碳出行、绿色生活创造条件,让节能减排成为一种风尚,从而促进环境改善。

中心城市,是指在一定区域内处于重要地位、具有综合功能或多种主导功能、起着枢纽作用的大城市和特大城市 。从城市建成区面积看,2014年郑州市建成区面积为413平方公里,比处于第2位的洛阳市(194平方公里)多219平方公里,是处于17位的三门峡市(30平方公里)的13.77倍。从经济总量看,2014年郑州市市区gdp为3703亿元,处在第2位的洛阳市(1302亿元)是郑州市的35.16%,处于第17位的三门峡市(166亿元)仅是郑州市的4.48%,全省除郑州市外的16个城市市区的经济总量之和为7422亿元,只相当于郑州市的2.004倍。从人口承载力来看,2014年郑州市市区人口为533万人,占其余16个城市市区人口之和(1721万人)的30.97%,是处于第2位的洛阳市市区人口(196万人)的2.73倍。 由此可见,河南除郑州市具有较强凝聚力和辐射力外,其余16个城市其凝聚力和辐射力非常有限。

(一)培育中心城市,增强辐射带动能力。 为进一步加快全省经济发展,“十三五”时期我省应着力培育发展中心城市,增强辐射带动能力。首先要培育的中心城市必须具有一定的经济实力,特别是对产业、人口、资源的集聚能力较强,具有比一般城市更强的经济势能;其次是这些城市要具有综合功能或多种主导功能,能够为全省提供一些较高层次的服务,在区域经济发展中起着先导和主导作用;再次政府要制定相关政策对这些城市进行政策支持和相关扶持,使其能够迅速发展成为中心城市,发挥其核心带动、多点支撑、良性互动作用,从而将全省的交通、经济、文化等紧密联系在一起,共同发展,共同进步。